Wojewoda pomorski unieważnił uchwałę Rady Miasta Gdańska powołującą konwenty makrodzielnicowe

Pomysł powołania organów konsultacyjnych - łączący przewodniczących zarządów dzielnic, radnych miejskich z danego okręgu wyborczego oraz przedstawiciela prezydenta miasta - był od początku krytykowany przez rady dzielnic. W październiku, dzięki presji zaskoczonych społeczników, opóźniono procedowanie uchwały, która została jednak przyjęta w listopadzie.

W poniedziałek 04.01.2021 do Urzędu Miejskiego w Gdańsku trafiła decyzja nadzorcza wojewody pomorskiego Dariusza Drelicha, podpisana przez niego 30.12.2020. Wojewoda stwierdził nieważność uchwały powołującej konwenty makrodzielnicowe.

Jak czytamy w uzasadnieniu, w ocenie wojewody art. 18 ustawy o samorządzie terytorialnym nie jest podstawą prawną do powołania takich organów jak konwenty makrodzielnicowe. Jak twierdzi, uchwała została podjęta bez podstawy prawnej.

Zdaniem wojewody, uchwała powołująca nowy organ gminy, choćby opiniodawczo-doradczy, musi mieć umocowanie w przepisie prawa materialnego, a nie jedynie w normie kompetencyjnej w przepisie, na który powołali się autorzy uchwały.

Wojewoda wskazuje, że ustawa o samorządzie gminnym pozwala na powoływanie przez radę gminy komisji stałych lub doraźnych do określonych zadań oraz, że nie ma przepisu, który zezwalałby na utworzenie dodatkowego ciała w formie konwentu makrodzielnicowego. Jak pisze wojewoda, nie ma znaczenia fakt, czy organ ma być jedynie opiniodawczy, bez kompetencji wiążących i decyzyjnych, skoro nie ma podstawy prawnej do jego powołania.

Niewykluczone, że Rada Miasta Gdańska zaskarży tę decyzję nadzorczą wojewody. Wystarczą tu głosy radnych Koalicji Obywatelskiej i Wszystko dla Gdańska, które wcześniej przegłosowały uchwałę powołującą konwenty.

- Póki co analizujemy treść rozstrzygnięcia - mówi radny KO Karol Ważny, przewodniczący komisji ds. reformy jednostek pomocniczych. - Po wstępnej lekturze mogę stwierdzić, że widzę podstawy do zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, bo urząd wojewódzki nie wziął pod uwagę orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego oraz wypowiedzi doktryny w kwestii możliwości tworzenia pozastatutowych organów w strukturze gminy. Na ewentualną skargę mamy czas do 10 lutego, więc z pewnością będziemy w najbliższych dniach konsultować sprawę z biurem Rady Miasta Gdańska - dodaje.

O takie działanie do wojewody apelowali radni Prawa i Sprawiedliwości.

- Generalnie nie jestem zaskoczony - mówi radny PiS Przemysław Malak, członek komisji ds. reformy jednostek pomocniczych. - Przed uchwaleniem tej złej uchwały pojawiały się opinie prawników, które sygnalizowały brak podstawy prawnej. Jako radni PiS zwracaliśmy uwagę na to oraz, że radni dzielnic w zdecydowanej większości są przeciwko konwentom - o czym świadczyły negatywne uchwały Rad opiniujące ten druk. Nasze wątpliwości budził również fakt zbyt szybkiego, pospiesznego tworzenia tej uchwały na tak zwanym kolanie. Pracujemy więc po staremu i jeśli znajdą się tematy, które połączą dzielnicę na pewno i bez konwentów będziemy potrafili się spotkać - radni miasta - radni dzielnic - urzędnicy - dodaje.

Jeszcze w poniedziałek wieczorem, gdy informacja o decyzji wojewody pojawiła się w mediach społecznościowych, wywołała sporo emocji wśród radnych dzielnic. Byli oni zadowoleni z działania wojewody.

- Cieszę się z tej decyzji - mówi przewodniczący zarządu dzielnicy Przymorze Wielkie Krzysztof Skrzypski. - Spodziewałem się jej, chociażby dlatego, że wojewoda z PiS będzie chciał sprzeciwić się radnym z PO. Od początku mówiono, że jest to niezgodne z przepisami. To radość przez łzy. W mojej ocenie te konwenty są niepotrzebnym tworem. Z radnymi miasta zawsze możemy rozmawiać jeżeli będą tego chcieli. Nieraz słyszałem, że nam radnym dzielnic nie chce się pracować i dlatego nie chcemy tych konwentów. Nam chce się pracować, ale w terenie, a nie siedzieć i debatować na temat różnych dzielnic. W moim przypadku konwent obejmuje cały okręg wyborczy numer 5. Trochę to się kłóci z ideą dyskutowania o problemach dzielnic. Teraz pałeczka jest po stronie radnych KO. Liczyłem, może trochę naiwnie, że w tym szumie wokół konwentów radni z okręgu się do nas odezwą, ale z ich strony nie było nawet prób tonowania emocji. Jako jedyna odezwała się radna PiS z okręgu żeby podpytać o nastroje. Ze strony pozostałych była cisza i ona jest nie od dziś - dodaje radny dzielnicy Przymorze Wielkie.

Konwenty makrodzielnicowe prezentują się następująco:

• Konwent makrodzielnicowy nr 1: Osowa, Matarnia, Kokoszki.
• Konwent makrodzielnicowy nr 2: Oliwa, VII Dwór, Żabianka-Wejhera-Jelitkowo-Tysiąclecia.
• Konwent makrodzielnicowy nr 3: Przymorze Małe, Przymorze Wielkie, Zaspa Młyniec, Zaspa Rozstaje.
• Konwent makrodzielnicowy nr 4: Brzeźno, Nowy Port, Letnica.
• Konwent makrodzielnicowy nr 5: Przeróbka, Stogi, Krakowiec-Górki Zachodnie, Wyspa Sobieszewska.
• Konwent makrodzielnicowy nr 6: Orunia-Św. Wojciech-Lipce, Olszynka, Rudniki.
• Konwent makrodzielnicowy nr 7: Brętowo, Strzyża, Wrzeszcz Górny, Wrzeszcz Dolny, Młyniska.
• Konwent makrodzielnicowy nr 8: Aniołki, Siedlce, Wzgórze Mickiewicza, Suchanino.
• Konwent makrodzielnicowy nr 9: Piecki-Migowo, Jasień.
• Konwent makrodzielnicowy nr 10: Śródmieście, Chełm, Orunia Górna-Gdańsk Południe, Ujeścisko-Łostowice.

Obecnie trwają konsultacje społeczne szerszej reformy rad dzielnic, która będzie głosowana w lutym. Jej główne założenia to m.in.:

• 30 proc. łącznego miejskiego budżetu na rady dzielnic byłoby dzielone po równo na 35 dzielnic, a 70 proc. reszty trafiałoby do nich w zależności od frekwencji wyborczej,
• w budżecie dzielnicowym 70 proc. trafiałoby na inwestycje infrastrukturalne,
• niewykorzystane w ciągu roku pieniądze przechodziłyby na budżet na kolejny rok w trakcie trwania kadencji,
• część budżetu byłaby przeznaczona na działania promujące ochronę zdrowia,
• maksymalnie 1 proc. budżetu byłby przeznaczony na promocję rady dzielnicy.